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2015年省当局任务报告
——2015年1月27日在辽宁省第十二届国民代表大会第四次集会上
省长 李希
宣布时候:2015年02月03日  信息来历:辽宁日报
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列位代表:

  此刻,我代表辽宁省国民当局向大会作当局任务报告,请予审议,并请省政协列位委员提出定见。

  一、2014年任务回首

  曩昔的一年,是辽宁生长中极不通俗的一年。习近平总布告在中间办公厅赴辽宁回访调研组报告上对西南复兴作出首要唆使,国务院出台撑持西南复兴严峻政策步履,辽宁迎来了新一轮复兴生长的严峻汗青机缘;国度实行“一带一起”、京津冀协同生长计谋,为辽宁阐扬区位上风,扩展对内对外开放供给了新的严峻契机。同时,也碰到了严峻经济情势带来的下行压力,蒙受了自1951年以来最严峻的水灾。

  面临机缘和挑衅,在党中间、国务院和中共辽宁省委果精确带领下,咱们当真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力,深切贯彻习近平总布告系列首要发言,对峙稳中求进任务总基调,对峙一张好的蓝图干究竟,对峙任务延续性不变性,兼顾稳增添、促鼎新、调打算、惠民生、防危险,实现了全省经济社会延续安康生长。

  经济运转处在公道区间。地域出产总值到达2.86万亿元,比上年增添5.8%。社会赋闲不变增添,实名制赋闲101.7万人,城镇挂号赋闲率3.38%,低于节制方针0.92个百分点。市场物价不变,住民花费价钱涨幅1.7%,处在较低程度。

  生长品质和效益稳步晋升。城镇常住住民人都可支配支出到达29082元,现实增添7%;村落常住住民人都可支配支出到达11191元,现实增添8.6%。范围以上财产企业高新手艺产物增添值增添7.8%。

  打算调剂获得自动停顿。办奇迹增添值增速别离高于地域出产总值和第二财产增速,占地域出产总值比重到达41.8%,按新口径核算进步1.2个百分点。花费对经济增添的进献率超越投资。官方投资比重到达71.1%。民营经济增添值增添7.2%。

  社会奇迹加速生长。科技、教导、文化、卫生、社会保障和社会操持等范畴获得新进步。省委、省当局肯定的31件民生实事周全实现。全省财务与民生间接相干的支出占通俗大众估算支出比重达70%以上,保障根基民生的力度延续加大。

  曩昔一年,各种变数比预感的多,坚苦和压力比料想的大,全省高低迎难而上,支出了艰苦尽力。国民经济运转整体安稳,各项民生延续改良,经济生长根基面是好的。一年来,咱们首要做了以下几方面任务:

  (一)抢抓严峻汗青机缘,出力鞭策老财产基地周全复兴。当真贯彻党中间、国务院新一轮复兴计谋抉择打算,把35条严峻政策步履分化为148项详细任务,拟定了义务协作打算,逐条逐项抓落实。

  抓好政策对接。构造展开6+4严峻课题和首要专项任务调研,前后出台深切行政审批轨制鼎新、深切国资国企鼎新、鞭策城镇化、保障和改良民生的政策定见,尽力找准既对接国度计谋、又措置老财产基地持久存在的系统体例机制弊病的政策发力点。

  抓好名目对接。接踵举行西南复兴央企辽宁行、天下着名民企辽宁行、上海企业辽宁行勾当,签约协作名目124个,在建名目投资总额8200多亿元。中间新一轮复兴政策的带动效应慢慢闪现,社会各种本钱、各种企业到辽宁投资创业的热忱增添、抉择信念增强。

  (二)落实各项调控办法,尽力对峙经济稳中有进。面临庞杂多变的经济情势,咱们采用一系列既利以后、更惠久远的严峻步履,自动鞭策交通、能源、水利、电信等底子步履办法扶植。京沈客专辽宁段全线完工,兴城至建昌、灯塔至辽中、盘锦港疏港等高速公路完工通车。省重点输供水工程停顿顺遂。实现安稳资产投资2.4万亿元。

  不时扩展花费需要,出力培养新的花费热门,鼎力生长电子商务等新型商业业态,繁华活泼城乡市场,让大众花费“汇溪流成江河”。社会花费品批发总额到达1.18万亿元,增添12.1%。

  尽力开辟国际市场,加速扶植跨境电子商务平台,出入口总额到达1140亿美圆,此中出口588亿美圆。办事商业出口增添6.9%。

  对峙政策撑持实体经济、金融办事实体经济的导向,增进实体经济安康生长。对小微企业实行税收优惠,减免税款25亿元;扩展“营改增”试点范围,间接减税55亿元;打消和减免缓征行政奇迹性免费、减半征收局部保险金,为企业减负90多亿元。加大金融撑持力度,新增本外币存款3231亿元,新增非信贷融资4855亿元。这些办法实其实在为企业减了负、输了血、增添了活气。

  (三)深切鼎新开放,不时激起市场活气。实现老财产基地复兴生长,惟有周全深切鼎新、扩展开放。加速改变当局本能机能,打消和下放省级行政审批权柄783项,公然省当局局部496项审批事变清单。优化扶植工程名目审批流程,大幅紧缩审批时限,启动了全省网上审批平台扶植,进步效力,方便企业和大众。

  实行工商挂号轨制鼎新,启动停业执照、代码证和税务挂号“三证合一”鼎新试点,新挂号公司制企业增添76%,构成了创业高潮。深切国有企业鼎新,在措置国企汗青遗留题目、完美国资羁系系统体例、健全法人操持打算等方面加大鼎新力度。

  金融办事、户籍轨制、价钱操持等方面鼎新获得自动停顿,增添了生长能源和潜力。

  捉住国务院核准设立大连金普新区的机缘,打造对外开放新洼地。现实操纵外资274亿美圆。对外间接投资35.2亿美圆。鞭策关检协作“三个一”,口岸通关方便化程度较着进步。

  (四)实行立异驱动计谋,鼎力调剂财产打算。对峙把科技、人材、信息化作为构建辽宁古代财产系统的先导身分来抓。深切科技系统体例鼎新,鼎力鞭策财产手艺立异系统扶植,一批关头手艺实现严峻冲破,开辟国际一流、国际抢先严峻设备和产物57个。引进海内研发团队206个。有用发现专利1.8万件,立异活气不时增强。

  深实在行财产五项工程,70个严峻财产名目建成投产。生物医药、新型资料、电子信息等计谋性新兴财产慢慢生长强大,重点财产集群发卖支出增添10.1%。

  实行加速办奇迹生长四年步履打算,出产性办奇迹生长敏捷,财产企业分立出出产性办奇迹企业1425户。游览财产生长闪现新场合排场,游览总支出增添13.8%。

  进一步稳固和增强农业底子。面临严峻水灾,在党中间、国务院的亲热关切和鼎力撑持下,全省国民齐心合力抖擞抗灾,各级当局告急下拨抗旱救灾补贴资金,迷信调剂水本钱,加大莳植业打算调剂和农业保险理赔力度,尽力削减因灾丧失。实行饮水宁静工程,措置了120万村落大众饮水坚苦题目,受灾地域大众出产糊口根基不变。大旱之年,食粮产量仍到达350亿斤,农林牧渔业周全生长。

  (五)实在保障和改良民生,自动生长社会奇迹。在财务出入抵触较大的情况下,咱们最大限制紧缩当局通俗性支出,竭尽所能增添民生投入。多措并举扩展赋闲,实行高校毕业生赋闲任务专项步履,有赋闲欲望的坚苦家庭高校毕业生全数赋闲。出力做好赋闲坚苦工具的赋闲增援。完美养老保险和社会救济轨制,城乡住民底子养老金最低规范由月55元进步到70元,企业退休职员根基养老金规范月人均进步到2033元,城乡低保规范均匀进步11.3%。城乡住民大病保险周全启动,城乡住民根基医疗保险当局补贴规范年人均进步到320元。实现新增保障性安居工程32.8万套,此中棚户区革新29.5万套。

  加速教导奇迹生长和医药卫生系统体例鼎新。周全改良村落义务教导软弱黉舍根基办学前提,69万名孩子享用到义务教导免试就近退学。优化职业教导打算打算,鞭策54所树模性职业院校扶植。撑持高校77个一流特点学科扶植。在20个县级公立病院实行综合鼎新试点。改扩建了一批州里卫生院和规范化村卫生室,根基药物轨制笼盖面进一步扩展。人均根基大众卫生办事经费规范进步到35元。村落免费孕前优生查抄使54万个家庭受害。实行“零丁两孩”政策,打算生养任务稳步鞭策。

  增进文化体育奇迹安康生长。成功举行了第九届省艺术节。深实在行文化惠民工程,大众文化办事系统慢慢健全。大众体育兴旺展开,全民健身构成高潮。在丹东成功举行了第十二届全省勾当会。

  结壮鞭策碧水、青山、蓝天三大情况操持工程。省内6条首要河道整年水质不变达标。大伙房水源掩护区综合操持获得阶段性功效。辽河道域、大伙房水源掩护区被国度肯定为首批生态文化先行树模区。造林绿化334万亩。草原沙化操持100万亩。展开“操持雾霾亮剑步履”,氛围杰出天数达标率70.9%。周全启动宜居村落扶植。大众机构节能深切鞭策。

  (六)对峙依法行政,掩护社会调和不变。订正完美省当局常务集会等任务轨制,增进当局任务迷信化、规范化。自发接管省人大及其常委会的法令监视、任务监视和省政协的民主监视。当真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各国民个人的定见。 539件人大代表倡议、581件政协提案全数办复。拟定当局规章和提请省人大常委会审议处所性律例草案13件。

  当真贯彻中间八项规定和省委十项规定,延续展开政盛行风专项操持。全省“三公”经费支出同比降落23.1%。增强廉政扶植和反败北任务,正视落实行政监察和审计本能机能,峻厉查处了一批守法违纪案件。

  出力抓好宁静出产和食物药品宁静,落实义务,强化羁系。国度宁静任务、信访任务、当局应急操持、社会治安综合操持获得增强。当真落实民族宗教政策,增进了民族连合、宗教调和。

  国防带动、边海防扶植、人防和民兵豫备役任务延续增强。军民共建、双拥、优抚安顿任务闪现新场合排场,军地融会生长获得新结果,军政军民加倍连合。

  列位代表:曩昔一年的成就来之不易,这里饱含着党中间、国务院对辽宁老财产基地复兴生长的亲热关切,凝集着全省泛博国民大众的辛苦汗水,这些成就是中共辽宁省委精确带领的功效,是省人大、省政协有用监视、鼎力撑持的功效。在此,我代表省当局,向全省各族国民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各国民个人,表现真挚感激!向到场辽宁生长扶植的中直单元、中间企业,向束缚军驻辽步队、武警官兵,向统统关切、撑持辽宁的港澳台同胞、海内侨胞和国际朋友,表现真挚感激!

  列位代表:在看到成就的同时,咱们也苏醒熟悉到存在的题目。从经济方针看,客岁,我省一些经济方针降落幅度较大,未能实现年头提出的预期方针,此中,地域出产总值增速同比回落2.9个百分点,安稳资产投资降落1.5%,出口总额降落9%,通俗大众估算支出降落4.6%。从经济运转看,财产产物价钱延续走低,出产身分本钱不时回升,企业经济效益较着下滑。小微企业融资难融资贵题目凸起,局部企业出产经营坚苦。从经济打算看,生长体例仍然比拟粗放,财产打算不尽公道,传统财产协作上风亟待进步,新兴财产范围还不构成,办奇迹生长仍然滞后,科技立异驱动才能不强,撑持经济生长亮点未几。从社会和民生范畴看,生态情况和社会保障压力较大,国民大众对住房、出行、教导、医疗、支出分派、食物宁静、社会治安等,另有很多不对劲的处所,一些触及大众好处的题目还不实在获得措置。从当局本身扶植看,另有较着缺乏,改变本能机能、改良风格、狠抓落实另有差异,依法行政、简政放权做得还不到位,多数局部和公职职员不担任、不作为、不勤不廉的景象仍然存在,一些败北题目严峻侵害了当局抽象。

  客岁,我省一些经济方针未能实现预期方针,首要有以下几方面身分:一是受微观经济大情况影响,经济生长进入“三期叠加”阶段,经济加速换挡的特点加倍较着,我省本钱型财产和重化财产比重较高,在以后化解多余产能的背景下,经济增速必然遭到必然影响。二是经济增速回落,外表上看是内部需要缺乏、投资拉动削弱而至,本色上则是我省老财产基地还不底子措置的一些系统体例性、打算性抵触的集合爆发,是持久堆集的财产打算、经济打算题方针集合闪现。三是固然经济坚苦,咱们仍然加大对企业减免税费和扩展“营改增”的政策力度,减免企业税费达170亿元,响应削减了财税支出。四是咱们对峙脚结壮地的准绳,对经济数据故弄玄虚题目加大改正力度,规范涉土税收等支出,使经济数据加倍实在。五是咱们对“三期叠加”阶段呈现的坚苦和挑衅估量缺乏,对经济运转中呈现的题目研判展望不够。固然也采用了一些针对性的办法,但落气力度不够,结果还不抱负。

  对当局任务中存在的题目,咱们要勇于面临,深切深思,对症施策,当真加以措置。

  二、2015年任务整体请求

  列位代表:本年是深切鼎新的关头之年,是鞭策依法治国的残局之年,是实现“十二五”打算的收官之年,也是实行新一轮老财产基地复兴生长的首要一年,做好本年当局任务意思严峻。

  本年省当局任务的整体请求是:周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中间经济任务集会精力及省委全会支配,当真落练习近平总布告系列首要发言和首要唆使精力,对峙稳中求进任务总基调,对峙以进步经济生长品质和效益为中间,对峙以转体例调打算为重点,自动顺应经济生长新常态,对峙经济运转在公道区间,狠抓鼎新立异,激起内生能源,正视危险防控,增强民生保障,鞭策依法行政,增进经济安稳安康生长、社会调和不变,尽力实现老财产基地复兴生长新冲破。

  本年全省经济社会生长首要预期方针是:地域出产总值增添6%摆布,安稳资产投资增添6%摆布,社会花费品批发总额增添11%摆布,外贸出口总额增添5%摆布,通俗大众估算支出增添2%摆布。住民花费价钱涨幅节制在3%摆布。实名制赋闲80万人,城镇挂号赋闲率节制在4.3%之内,尽力实现城乡住民支出增添和经济生长同步。

  经济增添预期方针肯定6%摆布,一是斟酌本年国际外生长情况仍然庞杂严峻,稳增添难度加大,肯定生长方针必须加倍务虚,合适客观现实。同时,6%摆布的增添速率可以或许为转体例、调打算留出空间和余地,指点各方面把任务重心放到进步经济生长品质和效益下去,放到立异驱动和优化打算下去。二是斟酌与周全建成小康社会的方针相跟尾。实现本年的预期方针,各方面必须铆足劲,加把力,果断抉择信念,奋力拼搏。

  做好本年任务,要顺应大局局势,凝集共鸣,掌握好以下根基思绪和取向。

  第一,抢抓生长新机缘,在落实国度严峻计谋中经营和定位辽宁复兴生长。新常态中包含新的机缘与挑衅,并且是机缘大于挑衅、机缘多于挑衅。习近平总布告作出的首要唆使,国务院出台的严峻撑持政策,是辽宁最有益、最间接的严峻汗青机缘。党中间、国务院提出加速扶植“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”严峻计谋抉择打算,为辽宁到场中蒙俄经济走廊扶植,增强与俄、蒙、日、朝、韩经贸协作,构建联络亚欧大通道出海口供给了首要契机。国度实行京津冀协同生长计谋,为我省承接财产转移,接管高新手艺辐射,联通国际大市场,供给了新的生长空间。这些国度严峻计谋同步实行,多重生长机缘彼此叠加,必将使辽宁的生长潜力和上风加倍充实地开释出来。机缘电光石火,错失机缘是最大的溺职。咱们要以激烈的机缘熟悉、义务担任熟悉,乘势而上,趁势而为,从理念、打算、财产上周全融入、深度对接国度严峻计谋,增强详细政策设想和名目支配,鞭策我省进步前辈设备走进来、充裕产能转进来、手艺规范带进来,使辽宁成为本钱流向的堆积地域、互联互通的关头地域、开辟开放的热门地域。

  第二,掌握生长新特点,对峙走迷信生长、可延续生长、容纳性生长之路。新常态下,经济增速、生长体例、经济打算、生长能源都在产生变更,这是经济生长阶段性特点的必然反应。熟悉新常态、顺应新常态,请求咱们自发遵照经济规律、天然规律和社会规律,掌握好经济任务的自动权。一是顺应速率和打算变更,对峙以进步经济生长品质和效益为中间。咱们要淡化“速率情结”,不可以或许也不须要再寻求生长的高速率,但咱们必须强化“品质关切”,用曩昔拼速率的那股劲儿来寻求高品质。精确、周全、辩证地掌握稳中求进的总基调,心态定、办法实、步子稳,脚结壮地,对峙经济运转在公道区间,避免经济呈现大起大落;牢牢捉住调剂打算、转型进级的重点不罢休、不留步,在提品质、增效益、转体例、优打算上不时求进。二是顺应生长体例变更,精确措置好老财产基地经济生长和生态情况掩护的干系。安稳成立尊敬天然、顺应天然、掩护天然的生态文化理念,充实斟酌本钱情况承载才能,强化情况品质羁系,实行情况优化生长工程,为子孙儿女留下天蓝地绿水清的生态情况。三是加倍正视容纳性生长,加倍正视共建同享。在复兴生长的理论中,下层摸索是沸腾的尝试室,大众立异是不竭的能量场。咱们要长于指点全社会配合为鼎新想招,一起为复兴出力,让差别社会群体各展其能、各得其所,构成万众同心专心谋生长、联袂创业促复兴的新场合排场。

  第三,打造生长新引擎,让“四个驱动”配合发力,激起老财产基地生长的内在能源和活气。措置辽宁系统体例机制和财产打算题目,必须同步实行“四个驱动”,打造辽宁经济进级版。一是立异驱动,构成新的出产力。立异是转型进级最底子的驱能源。要捉住国度实行立异驱动生长计谋的机缘,加速构建具备辽宁特点的自立立异系统,罢休让科技职员和企业自立立异,铺开让市场自立转化立异功效,阐扬企业的主体感化,充实激起科技立异原能源。咱们既鼎力撑持科技和财产“高峻上”的反动性立异,也热忱接待产物、商业情势下层出不穷的“微立异”。二是鼎新驱动,激起内生能源。要用鼎新为统统立异开路、清障、除弊。当局要勇于自我反动,加速改变本能机能,鼎力简政放权,削减微观干涉干与,为统统市场主体自立生长、充实协作缔造情况,会聚起内生自立生长的强大能源。三是市场驱动,增强生长活气。辽宁要周全复兴,必须闯过市场这一关。要尊敬市场规律,充实阐扬市场设置设备摆设本钱的抉择性感化;对峙市场导向,让市场来挑选新手艺、新产物、新业态、新情势;丰硕市场主体,既要正视撑持央企、国企做强做优,引领“巨轮远航”,又要让中小微、“专精特新”企业长大长壮,鞭策千帆竞发、百舸争流,构成大众创业、草根创业的生长海潮。四是开放驱动,培养国际协作力。咱们要以宽阔的国际视线,久远的计谋目光,实行加倍自动自动的开放计谋,把国际外优良本钱高程度引进来,让辽宁的产物和手艺大范围走进来,不时拓展经济生长新的更大空间。

  第四,聚焦生长新撑持,自动培养新的增添点。新常态下,出力生长和经心培养新的经济增添点,是稳增添调打算的必然挑选。一是在传统财产转型进级上培养新的增添点。指点企业依托科技立异构成焦点协作力,依托品牌进步产物附加值,依托办事成立新型营销情势,依托“两化”融会,鞭策产物向价格链高端超越。二是在计谋性新兴财产上培养新的增添点。依托辽宁科技人材、科研院所上风和财产底子气力,有重点、有挑选地生长计谋性新兴财产,抢占财产生长制高点,培养新的协作上风,扑灭新的但愿之光。三是在生长办奇迹上培养新的增添点。牢牢环绕财产优化进级、打算调剂,鼎力生长出产性办奇迹,扩展古代办奇迹增值空间;牢牢环绕大众多条理多样化花费需要,鞭策传统办奇迹转型进级,自动缔造新型办事产物,构成新的向阳财产。四是在鞭策新型城镇化上培养新的增添点。出力晋升新型城镇化生长品质和内在,加鼎力度革新完美城乡底子步履办法,健全办事系统和功效,充实开释城乡市场潜伏需要,缔造新的需要增添点。五是在改变农业生长体例上培养新的增添点。指点农业由纯真正视产量增添,转到产量品质效益偏重下去;指点农人对准市场紧俏农产物、优良特点农产物、种养加销全财产链农产物,调剂农业打算,拓展增收空间。

  第五,顺应大众新等候,使生长功效更多更公允地惠及全省国民。列位代表,让辽宁长者同乡的日子超出越好,是各级当局当仁不让的义务,也是生长的底子方针。我省汗青遗留的社会保障题目仍然较多,民生压力较大,一局部大众糊口还比拟坚苦。以后经济生长处于下行期,财务出入增速较着降落。越是在坚苦情况下,咱们越要高度正视民生、尽力保障民生,民生投入不只不能削减,并且还要力尽所能地增添和进步!当局要勒紧裤带过紧日子,把钱花在民生工程上,花在低支出群体和特困大众身上,至心至心为大众办实事、做功德、解难事。只需老百姓有不变的赋闲,有延续增添的支出,有杰出的社会保障和大众办事,咱们就有了底气,任何坚苦都压不倒咱们,任何挑衅都不能反对咱们果断前行的步调!

  做好本年当局任务,抉择信念相当首要。咱们的抉择信念来自辽宁面临的新机缘,只需咱们牢牢捉住国度严峻计谋机缘,政策拉动效应、本钱堆积效应就会不时开释,就会为辽宁复兴生长注入新的能量。抉择信念来自辽宁生长的新能源,只需咱们让立异、鼎新、市场、开放“四个驱动”协同配合、配合发力,就必然可以或许鞭策全省经济打算、财产打算转型进级,使老财产基地焕产朝气与活气。抉择信念来自辽宁新的增添点,只需咱们依托市场培养新的增添点,依托科技缔造新的增添点,依托政策营建大众创业、万众立异的情况,就必然可以或许会聚复兴生长的强大正能量。抉择信念来自辽宁深挚的秘闻、怪异的上风和坚固的底子,复兴十年获得的生长功效,为转型进级奠基了物资底子,堆集了理论经历,为咱们抓鼎新、调打算、促复兴供给了庞大潜力。抉择信念来自勤奋聪明、自强不时的辽宁国民,只需咱们心系大众、信任大众、依托大众,就必然可以或许把4300万长者同乡求生长、促复兴、谋幸运的激烈志愿凝集起来,把全省高低做事创业的能量开释出来,就必然可以或许降服进步途径上的任何艰巨险阻,篡夺新一轮周全复兴的新成功!

  三、本年首要任务任务

  (一)周全贯彻党中间、国务院复兴生长计谋步履

  当真落实各项政策。按照中间提出的财税、金融、投资、财产等范畴重点撑持政策,自动作为、放松对接。对中间估算内投资对比西部地域补贴规范实行的政策等,要实打实地与国度有关部委报告请示和跟尾,争夺尽快落实到位,实在用好用足这些严峻政策。

  自动争夺鼎新试点。环绕国务院提出的13项试点内容,要先行先试,结壮鞭策国资国企鼎新、投资范畴简政放权、民营经济生长、财产化与信息化融会、立异企业百强等方面的试点,力图年内获得本色性停顿,用延续加力的鼎新破解生长瓶颈。

  放松鞭策财产园区扶植。自动争夺中间企业与我省共建财产园区。加速扶植沈阳中德高端设备制作业园区、大连中日韩轮回经济树模基地、沈阳和大连军民融会生长树模园区。鞭策长兴岛石化财产基地扶植。抓好城区老财产区和自力工矿区搬迁革新。

  加速实行严峻名目。尽力鞭策一批财产接洽干系度高、产物附加值高、打算调剂带动力强的重点工程。放松落实央企、民企和沪企辽宁行签订的严峻协作名目。自动鞭策中煤油炼化一期工程、中煤油辽阳石化打算调剂、中国武器辽宁华锦石化改扩建、大连恒力石化炼化一体化、鞍钢鲅鱼圈二期革新等名目,自动做好后期任务,力图年内全数完工。

  (二)尽力对峙经济安稳增添

  把有用投资作为稳增添的关头,进一步优化投资打算。抓好交通、能源、水利、通讯、邮政等底子步履办法扶植。加速鞭策京沈客专、省重点输供水工程、红沿河核电二期、徐大堡核电等一批重点名目。推出一批面向社会本钱到场的严峻名目,不时激起官方投资活气。

  把扩展花费作为稳增添的底子,经由过程增添城乡住民支出,进步花费才能,改良花费情况,增进花费打算进级,不时知足城乡住民花费需要。重点鞭策信息、住房、游览休闲、教导体裁、养老安康家政、绿色花费等6大范畴花费,充实开释花费的庞大潜力。

  把增添出口作为稳增添的撑持,出力撑稳重点出口基地和出口品牌扶植,生长跨境电子商务综合办事平台,自动鞭策推销商业,拓展多元化国际市场。生长办事商业,晋升办事外包协作力。让辽宁制作、辽宁设备更多地走向国际市场。

  把企业作为稳增添的主体,拟定撑持企业调剂打算和科技立异的政策办法,鞭策修建业、房地财产、金融业和糊口办奇迹等范畴“营改增”试点,贯彻落实国度同一拟定的非税支出优惠政策,清算规范涉企行政奇迹性免费,延续加重企业承担,为企业缔造杰出情况,激起企业生长活气。

  (三)结壮鞭策重点范畴鼎新

  抓好行政审批轨制鼎新。再打消下放一批审批名目,大幅度削减前置审批。拟定权利清单、义务清单、负面清单,加速扶植网上审批平台。从正视事先审批,转向增强事中过后羁系,更多地依托市场和法令手腕操持经济。

  延续深切国资国企鼎新。抓好生长夹杂统统制企业、规范董事会扶植、改选国有本钱经营公司、加重企业汗青承担等鼎新试点,妥帖措置国有企业鼎新汗青遗留题目。深切企业休息用工和支出分派轨制鼎新。实行经营性国有资产集合同一羁系,鞭策各级行政构造所属企业脱钩改制任务。做好国企“三供一业”分手移交。进步国有本钱的收益率和国有企业的协作力。

  撑持民营经济加速生长。出力措置民营企业在开办、生长、税费、融资等方面存在的现实坚苦。推行当局与社会本钱协作等投融资情势,拓展官方本钱投资渠道,为官方本钱供给大显技艺的舞台。延续深切工商挂号轨制鼎新,放宽市场准入。撑持中小微企业创业基地扶植,培养强大一批民营企业团体,为经济生长注入新能量。

  深切估算操持鼎新,成立周全规范、高效通明的估算操持轨制。鞭策依法理财,优化转移付出打算。增强省级专项资金羁系。成立健全当局债权操持轨制和危险预警措置机制,提防地域性、系统性债权危险。

  鞭策金融鼎新立异。启动财产金融办事系统扶植,增进金融与财产深度融会。加大金融撑持中小微企业力度,尽力措置融资难、融资贵题目,增强金融办事实体经济的才能。鞭策地域内金融机构疾速生长,撑持大连商品买卖所扶植成为亚洲首要期货买卖中间。不时把金融范围做大、品质做优、金融生态情况做好。

  稳当鞭策奇迹单元分类鼎新。做好公事用车轨制鼎新。

  (四)出力抓好立异驱动生长计谋

  强化企业立异主体地位。增强产学研用协作,鞭策省级财产手艺立异计谋同盟扶植,力图在关头焦点手艺上获得新冲破,增进严峻科技功效在辽宁转化和财产化。加大对科技型中小企业撑持力度。增强常识产权缔造、操纵、掩护和操持。

  完美地域立异系统。自动报告、争夺扶植沈阳、大连国度自立立异树模区,撑持沈大高新手艺财产带立异生长。加速扶植个性、专业、综合办事三类立异平台,构建新型财产手艺立异系统。增强与中科院协作,扶植沈阳资料国度尝试室和机器人与智能制作立异研讨院,鞭策大连清洁能源国度尝试室扶植。落实科技金融树模区扶植打算。

  市场协作、科技协作,归根结柢是人材协作。要安稳成立人材是第一本钱的理念,对峙人材投入优先保障、人材本钱优先开辟、人材轨制优先立异,让人材真正成为立异驱动的焦点身分。鼎力培养和引进领军型企业人材、立异型科技人材和高本质专家型人材。自动引进海内研发团队,吸收国际高条理人材和海内留学职员来辽宁立异创业。加大操纵型、复合型、手艺型人材培养和引进力度。高度正视企业家步队扶植,尊敬企业家、关切企业家,缔造公允公道的生长情况,“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”,让统统创业者和企业家在辽沈大地上都有阐扬才干、生长奇迹的广漠六合。

  (五)自动鞭策财产转型进级

  实行财产打算调剂,增强财产协作力,是复兴生长的焦点任务。要对峙走新型财产化途径,捉住关头,凸起重点,构建财产生长新款式。

  加速革新晋升传统财产。充实操纵信息手艺和进步前辈合用手艺革新传统财产,做大做强数控机床、发电和输变电设备、石化和冶金设备、船舶等上风财产,增强汽车行业协作力。晋升原资料财产精湛加工程度,增添钢铁财产关头种类,进步产物附加值。鼎力生长邃密化工财产,拉长石化财产链条。顺应市场需要,搀扶一批农产物加工重点企业。增进财产园区转型进级立异生长,放松打算一批严峻名目,加速财产会聚和名目落地,进步园区投资品质和产出效力。

  自动培养计谋性新兴财产。鼎力生长高端设备制作业。重点生长智能制作、民用航空航天、陆地工程、轨道交通、新能源设备等高端设备制作业。加速生长机器人及智能成套设备。重点搀扶沈阳新松财产园、大连金州新区国度智能设备制作财产基地和沈抚新城机器人财产带扶植。撑持鞍山生长银行智能设备。出力生长电子信息财产。自动搀扶集成电路设想业、芯片制作业和重点设备制作业,慢慢完美集成电路财产链。展开以云计较、物联网、卫星导航与地位办事等财产为主的大数据操纵树模,打造信息通讯全财产链生态系统。撑持鞍山生长激光财产园。自动生长生物医药财产。以沈阳、大连、本溪生物医药财产会聚区为载体,鼎力生长生物手艺药物、化学药物、中药等新产物与新工艺开辟和财产化,鞭策高机能医学设备、新型体外诊断产物高端化生长。增进安康财产生长。加速生长航空设备财产。鞭策企业与国际大型航空企业展开总装、发念头、零部件等严峻协作名目。撑持通用航空财产园区扶植。做大做强临空财产。尽力将辽宁老财产基地打构成国度计谋性新兴财产的首要承载地。

  鼎力生长古代办奇迹。延续实行加速办奇迹生长四年步履打算,出力进步城区办奇迹生长程度和比重,指点古代办奇迹堆积区提质进级。重点生长研发设想、古代物流、融资租赁、会展等出产性办奇迹,鞭策财产企业出产性办奇迹分立。加速传统办奇迹转型进级,鼎力生长电子商务,增进批发业线上线下融会生长。鞭策农产物古代畅通系统扶植。阐扬供销社的上风和感化,构建办事三农的综合平台。深切沈阳、大连两地机场一体化协作,结合构建西南亚航佛门户关头。

  把生长游览财产作为新常态下具备计谋意思的新增添点,迷信体例游览财产生长打算,扩展游览财产地域协作。增强游览步履办法扶植,培养强大游览市场主体,鼎力开辟游览市场,晋升游览办事品质,打造具备国际影响力的游览方针地,加速扶植游览强省。

  (六)增进农业古代化和村落鼎新生长

  鞭策农业古代化是复兴生长的首要内容。要当真落实、果断兑现各项强农惠农富农政策,不管财力何等严峻,咱们都要确保农业投入只增不减。

  夯实农业生长底子,增强农业综合出产才能。苦守耕地红线,进步耕地品质,实行“膏壤工程”,打算扶植高规范农田。鞭策万万亩高效节水浇灌工程。稳固万万亩水稻出产全程机器化功效。抓好古代种业和农业科技立异,推行农业规范化出产。增强食粮出产、储蓄和畅通才能扶植,食粮产量不变在400亿斤摆布。

  鞭策农业打算调剂,扶植古代农业树模园区和绿色生态农产物基地。晋升万万亩步履办法农业经营操持程度。生长畜牧业规范化生态养殖和水产物迷信化安康养殖。改变陆地渔业生长体例,加速陆地牧场扶植。增强严峻动动物疫病防控,健全农产物品质宁静羁系系统。

  深切村落综合鼎新。鞭策村落地盘承包经营权确权挂号颁证任务。增进地盘经营权依法有序流转,生长多种情势过度范围经营。培养专业大户、家庭农场、农人协作社和稼穑企业等新型农业经营主体。加速农垦鼎新生长。稳固林权鼎新功效。强化村落金融办事,完美农业保险系统。

  鼎力生长县域经济。延续鞭策一县一业,做大做强做优农产物品牌。增进县域财产财产集群立异生长、提质增效,鞭策农产物加工严峻名目尽快投产达产,不时增强县域经济生长气力。

  增强新村落扶植。小康不小康,关头看老乡。鞭策宜居村落“百万万工程”,成立健全村落情况操持和管护系统,抓好面源净化操持、渣滓措置和本钱化操纵,增强村落保洁员步队扶植。维修革新村落公路4500千米,扶植一事一议村内途径4500千米。措置3.7万户农人听播送看电视题目。扶植300个斑斓村落树模村。抓好村落饮水宁静工程。结壮打好扶贫攻坚战,按照迷信扶贫、精准扶贫的请求,重点搀扶60万贫苦生齿增添支出。

  (七)鼎力实行新一轮对外开放

  实行“走进来”计谋。自动融入国度“一带一起”开放计谋,加速鞭策以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为首要节点,以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊扶植。加大铁路、公路、口岸等底子步履办法互联互通扶植力度,自动鞭策巴新铁路扶植。鼓动勉励企业展开境外投资、承揽国际工程,带动产物出口,增进产能协作。

  晋升对外开放程度。自动报告大连自在商业园区,撑持丹东设立重点开辟开放实验区,撑持营口扶植中韩自在商业树模区。抓好通关方便化鼎新,鞭策电子口岸扶植,延续深切关检协作“三个一”,扶植国际商业“单一窗口”,实现省内通关一体化。增强海关出格羁系区扶植,增进综合保税区优化整合。

  优化操纵外资打算。加大面向天下500强和行业龙头企业招商引资力度,晋升招商引资品质和效益。深切外商投资操持系统体例鼎新,为外商投资和出产经营缔造杰出情况。

  增强地域经济协作。自动到场京津冀协同生长计谋。不时深切环渤海地域协作。延续鞭策西南四省区交换协作。贯彻中间支配请求,当真做好援疆、援藏等对口增援任务。

  (八)鞭策三大地域生长计谋和新型城镇化

  阐扬内地经济带区位和先发上风,凸起大连西南亚国际航运中间、国际物流中间、地域性金融中间带动感化,加速扶植财产打算优化的先导区、经济社会生长的先行区。鞭策金普新区扶植获得本色性停顿,构成有益于增强市场活气、开放能源的轨制系统。鞭策口岸本钱整合,拓展口岸物流等办事功效,鼎力生长临港经济,自动融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道和北极西南航道扶植。

  深切沈阳经济区新型财产化综合配套鼎新,增进财产化和信息化融会,加速财产打算调剂。自动阐扬都会群协作上风,进一步优化都会空间打算,鞭策沈阳国度中间都会扶植。以沈抚同城化的更大冲破为引领,带动城际毗连带扶植,周全鞭策地域协同生长。加速主导财产园区扶植,成立新型财产化树模区和协作力、影响力较强的中部都会群。

  周全实行冲破辽东南计谋,鞭策底子步履办法和民生扶植、古代农业和重点财产集群扶植,增强生态情况掩护。撑持上风特点财产园区扶植,自动增进阜新等本钱型都会转型生长。撑持铁岭扶植保税物流中间。实行“五项转移”搀扶政策,尽力使辽东南成为活气爆发的新增添区。

  自动稳当鞭策城镇化。迷信拟定新型城镇化打算。稳步鞭策城镇根基大众办事常住生齿全笼盖,增进农业转移生齿市民化。优化城镇打算和形状,加速扶植县城和中间镇,增进大中小都会和小城镇调和生长。依托天然、汗青、文化、民族、财产等特点上风,兼顾鞭策老城区、名街名镇掩护革新和新城区、新市镇开辟扶植,增强城镇化的文化内在。对峙粗放操纵地盘本钱,严酷节制城镇扶植用地。增强分类指点,增进房地产市场安稳安康生长。

  (九)实在增强生态文化扶植

  掩护生态情况是复兴生长的根基前提。要迷信规定生态红线,强化情况羁系,下决计用硬办法实现硬任务,让老百姓喝上安心的水,呼吸清爽的氛围,吃上宁静的食物,糊口在斑斓的故里。

  鼎力实行碧水工程。稳固辽河、巨细凌河道域操持功效,启动生态文化先行树模区扶植,实行细河操持工程,抓好沿岸参观廊道、湿地公园、文化游览度假区扶植。完美湿地生态效益弥补机制。严酷实行水净化防治步履打算,成立都会河道断面水情况查核机制。抓好都会和州里污水措置步履办法扶植和经营,确保不变达标排放。鞭策大伙房水源掩护区综合操持步履,扶植无机农业树模基地。增强卧龙湖生态情况掩护。启动桓仁水库掩护区生态操持任务。陆地既是人类保存与生长的本钱宝库,也是咱们的“蓝色河山”和配合的故里。要强化陆地生态监测与掩护,粗放操纵海疆岸线本钱,生长陆地经济,扶植陆地强省。

  鼎力抓好青山工程。打响绿化辽宁新战争,鞭策万万亩经济林扶植,造林绿化256万亩,封山育林150万亩,草原沙化操持90万亩。抓好矿区生态和地质情况综合整治。

  鼎力鞭策蓝天工程。严酷实行大气净化防治步履打算方针查核,抓好洁净出产、大气净化操持、秸秆综合操纵,鞭策“气化辽宁”扶植,展开煤改电试点。出重拳强化净化防治,力图操持雾霾获得新结果,氛围细颗粒物(PM2.5)浓度同比降落3%。

  鼎力增强东部山区生态功效区扶植。落实主体功效区打算,实在掩护好辽宁的生态宁静樊篱和水源修养地,完美生态弥补政策,阐扬东部山区本钱上风,鼎力生长古代农业、生态财产和生态游览,力图建成国度生态文化先行树模区。

  (十)增强以改良民生为重点的社会扶植

  国民大众对夸姣糊口的神驰,是期间的最强音,更是咱们的斗争方针。本年要抓好10项重点民生工程,办妥44件民生实事。

  尽力增添社会赋闲。重点做好高校毕业生赋闲任务,对有赋闲需要的坚苦家庭高校毕业生兜底安顿。加大对赋闲坚苦群体的赋闲增援力度。为妇女创业致富供给贴息存款。鼓动勉励带动全社会关切赋闲、撑持创业,尽力缔造前提实现每一个人的胡想。

  深切支出分派轨制鼎新。健全企业职工人为抉择和一般增添机制,调剂最低人为规范。完美构造奇迹单元职员人为轨制。经由过程更多的渠道和办法,使泛博国民大众遍及得实惠。

  延续鞭策以棚户区革新为重点的保障性安居工程扶植,新增任务21万套,此中棚户区革新19.1万套。住房保障慢慢转向什物保障与货泉补贴并举,让更多的住房坚苦大众喜迁新房。

  完美社会保障系统。延续进步企业退休职员根基养老金规范、城乡低保规范和村落五保工具赡养规范。鞭策厂办大个人、坚苦企业职工参与根基养老保险和根基医疗保险。启动构造奇迹单元养老保险轨制鼎新。

  健全城乡坚苦大众根基医疗和重特大疾病救济轨制。实行窘境儿童救济工程,为城乡坚苦家庭患大病儿童实行手术医治或医疗救济。完美社会养老办事系统,搭建社区办事信息惠民平台,启动关爱老年人安康工程。为贫苦残疾人适配根基赞助用具。让每户贫苦家庭、每位坚苦大众,都能感遭到党和当局的关切,体味到社会赐与的关爱。

  对峙教导优先生长计谋。周全实行本质教导,兼顾城乡义务教导本钱平衡设置设备摆设,财务资金重点向村落和软弱地域倾斜。实行第二个学前教导三年步履打算,进步高中阶段教导,鞭策通俗高中多样化、特点化生长。完美古代职业教导系统。营建有益于高档教导生长的政策情况,立异高校人材培养情势,增强特点学科扶植。加大对协同立异的撑持力度,晋升高校科技立异才能。深切教导综合鼎新,自动稳当鼎新测验招生轨制。鼓动勉励和撑持社会本钱进入教导范畴,尽力扶植教导强省。

  深切医药卫生系统体例鼎新。实行“医保、医药、医疗”三医联动,周全推开县级公立病院鼎新,慢慢构建分级诊疗就诊新次序。抓好村落医疗卫生办事系统扶植,年末前实现每一个州里有一所当局办卫生院方针。实行住院医师培养打算和全科大夫特岗打算,不变和优化村医步队。慢慢进步城乡住民根基医保当局补贴规范,做好城乡住民大病保险任务,出力措置大众看病难、看病贵题目。落实好打算生养出格坚苦家庭帮扶政策。

  周全增强文化扶植。环绕实现中国梦展开社会主义焦点价格观宣扬教导,增强国民思惟品德扶植,宏扬新期间辽宁精力。深切文化系统体例鼎新,加大文化惠民力度,完美古代大众文化办事系统。鞭策“书香辽宁”扶植,办妥第四届全民念书节,实现每一个社区有书屋。鼎力生长文化财产,培养一批主干文化企业,鞭策文化创意、设想办事与相干财产融会生长,传统媒体与新兴媒体融会生长,培养具备影响力的新媒体团体。增强汗青文化遗产掩护,做好抗战记念步履办法和遗迹等爱国主义教导树模基地掩护和操持。不时增强文化软气力,加速扶植文化强省。

  鼎力生长体育奇迹。拟定中持久体育财产生长打算,培养多元化体育市场主体,展开全民健身勾当,增进城乡大众安康体育花费。

  增强和立异社会操持。深切展开法治宣扬教导。增强信访任务步队扶植,鼎新信访任务轨制,实时当场化解社会抵触。进步社区操持和办事程度。阐扬社会构造的功效和感化。健全社会治安防控系统,增强治安情况扶植。做好国度宁静任务。鞭策社会信誉系统扶植,强化市场羁系,峻厉冲击守法告白行动。完美处所当局对食物药品宁静负总责任务机制,成立笼盖城乡最严酷的羁系系统,保障国民大众“舌尖上的宁静”。

  苦守宁静底线。客岁前三季度,宁静出产情势整体安稳。可是,11月中旬以来,煤矿、石化、交通等行业变乱延续不时,宁静出产情势非常严峻。阜矿恒大煤业矿难变乱给国民大众性命财产带来严峻丧失,也给全省经济社会生长构成严峻负面影响,使人非常痛心!经验非常深切!宁静义务重于泰山。咱们要果断贯彻习近平总布告提出的“生长决不能以就义人的性命为价格,这必须作为一条不可超越的红线”首要唆使,一直把宁静出产放在首位,以落实企业宁静出产主体义务为焦点,实在增强宁静羁系,果断停止重特大宁静变乱产生,确保宁静出产情势不变恶化,确保国民大众性命财产宁静!

  增强民族宗教事件操持。启动多数民族生长“百乡万户惠民工程”,加速民族地域生长,增进民族干系敦睦、宗教干系调和。

  稳固和增强军政军民连合,尽力构成军爱民、民拥军的活泼场合排场。周全落实军官改行安顿和优抚安顿政策,办事于驻辽束缚军、武警步队能兵戈、打败仗,自动撑持步队扶植。周全鞭策军民融会深度生长,增强国防教导、国防带动和后备气力扶植,依法增强军事步履办法掩护。抓好边海防、民兵豫备役和人防任务。

  体例好“十三五”打算对我省周全建成小康社会相当首要。要按照中间和省委果支配,迷信经营、经心构造,凝集各方聪明,以鼎新立异精力体例全省“十三五”打算,拿出一份既奋发民气、又实在可行的生长蓝图。

  列位代表,增强当局本身扶植,是实现全省经济社会生长各项任务的首要保障。一是扶植法治当局,做到心中有端方。对峙在党的带领下,把法令作为心中最首要的端方,把遵照宪法法令作为当局任务的底子准绳,自发进步操纵法治思惟和法治体例措置题方针才能,以法为行动之规、操持之本,令行制止依于法,长短是曲断于法,依法抉择打算、依法办事、依法接管监视,出格是自发接管人大的法令监视和任务监视,当真落实省人大及其常委会的各项抉择抉择,对峙向人大及其常委会报告任务。自动增强同国民政协的接洽,自动撑持省政协实行政治协商、民主监视和参政议政本能机能。当真担任操持大好人大代表倡议和政协提案。完美当局立法机制,周全增强对当局局部规范性文件的备案检查,不时进步当局任务法治化、规范化程度。二是扶植办事当局,做到心中有国民。咱们的当局是国民的当局,必须把国民放在心中最高的地位,做到“民之所好好之,民之所恶恶之”。对峙不懈地以严酷的规范、峻厉的步履,整治“四风”题目。果断改正不作为、乱作为,果断降服懒政、怠政,果断惩办溺职、溺职。各级当局和干部都要增强自动办事熟悉,关切大众痛苦,至心实意赞助大众措置坚苦,不时进步任务效力和办事程度。三是扶植诚信当局,做到心中有虔诚。“讲诚信、懂端方、守规律”,虔诚于党、虔诚于国民、虔诚于奇迹。当局提出的打算方针、生长任务、民生实事、作出的许诺,都必须逐一兑现,决不能“说废话”、“放空炮”。当局供给的统统信息,都必须实在客观精确,决不能“忽悠”老百姓,要说到做到,一诺令媛。四是扶植清廉当局,做到心中有戒尺。鼎力鞭策当局系统惩办和防备败北系统扶植,强化行政监察和审计监视,当真贯彻实行党风廉政扶植义务制,深切鞭策反腐倡廉轨制扶植,增强对重点局部的犯法防备任务,果断查处败北案件,对任何败北份子都要依法重办、决不迁就。各级当局干部要自发实行“严以修身、严以用权、严以律己,找事要实、创业要实、做人要实”的原则,严守党纪法律王法公法,干清洁净做事,清洁白白做人。五是扶植义务当局,做到心中有担任。经济生长进入新常态,请求各级当局和干部必须有昂扬向上、自动朝上进步的精力状况。要强化担任熟悉,面临大是大非勇于亮剑,面临抵触坚苦勇于迎难而上,攻坚克难。不实干、不落实,是最大的不负义务,也毫无担任可言。要实在做到抓实行,不打扣头、不搞变通;抓落实,不对付敷衍、不推委疲塌。咱们要一直把做事创业谋生长作为最大的政治义务,自动作为,善谋善为,雷厉盛行抓落实,不断改进抓落实,对峙不懈抓落实,把整年的各项方针任务落到实处。

  列位代表,辽宁的复兴生长已站在新的汗青出发点上,中间对咱们寄与厚望,国民对咱们布满等候。咱们要负担起复兴生长的任务、担任起为民投机的职责。让咱们加倍慎密地连合在以习近平同道为总布告的党中间四周,在中共辽宁省委果精确带领下,牢牢依托全省国民,鼎新立异,真抓实干,开辟朝上进步,为加速扶植富庶文化幸运新辽宁,谱写好中国梦的辽宁新篇章而尽力斗争!