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2016年省当局任务报告
——2016年1月26日在辽宁省第十二届国民代表大会第六次集会上
省长 陈求发
宣布时辰:2016年02月01日  信息来历:辽宁日报
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列位代表:

  此刻,我代表省当局向大会报告任务,请予审议,并请省政协列位委员提出定见。

  一、“十二五”期间和2015年任务回首

  “十二五”期间,是辽宁生长不通俗的五年。习近平总布告观察辽宁并颁发首要发言,李克强总理4次到临辽宁,党中间、国务院提出周全复兴西南地域等老财产基地的多少定见和严重政策步履,为复兴生长指了然前进标的目的,注入了强大动力。在党中间、国务院和中共辽宁省委果精确带领下,咱们周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,当真落实以习近平同道为总布告的党中间治国理政新理念、新思惟、新计谋,捉住复兴生长的严重机缘,自动应答经济下行带来的挑衅,自动适应经济生长新常态,适应国民过上更好糊口的新等候,对峙稳中求进,鼎新立异,攻坚克难,全省经济社会生长取得了较着效果。

  综合经济气力不时前进。地域出产总值到达2.87万亿元,人均地域出产总值跨越1万美圆。科技立异力度加大,冲破一批关头手艺,严重设备自立化取得新停顿。省重点输供水工程、红沿河核电、百万吨乙烯、华晨宝马、恒力石化PTA 等一批严重名目构成的上风产能起头开释。

  打算调剂取得新停顿。农业综合出产才能延续晋升,计谋性新兴财产加速生长,办奇迹增添值比重到达45.1%,比2010年前进8个百分点。花费对经济增添的进献率慢慢晋升。官方投资比重前进到73.4%。民营经济增添值比重到达68%。

  鼎新开放深切鞭策。简政放权和本能机能改变步调加速,打消和下放省级行政审批权柄1631项。重点范畴鼎新取得新效果,新一轮国资国企鼎新周全启动。对外开放的广度和深度不时拓展,三大地域开辟开放新款式慢慢构成。

  城乡生长显现新面孔。新型城镇化和宜居村落扶植步调加速,常住生齿城镇化率到达67.4%,比2010年前进5.2个百分点。根本步履方法更趋完美。生态文化扶植取得新效果,节能减排见效较着,辽河道域、大伙房水源掩护区成为国度首批生态文化先行树模区。

  民生保证进一步增强。教导前进化程度延续晋升,下层医疗卫生办事系统根基建成,大众文化办事系统慢慢健全。社会赋闲不变增添,城乡住民人都可支配支出年均现实增添别离为8.1%和9.7%,城乡社保系统日益完美。保证性安居工程结壮鞭策。社会调和不变场合排场不时稳固。

  “十二五”期间,全省经济社会生长取得的成就,为周全建成小康社会奠基了坚固根本。理论证实,党中间、国务院实行老财产基地复兴计谋的严重抉择打算是贤明精确的,辽宁完成新一轮周全复兴的远景是非常广漠的!

  列位代表:方才曩昔的2015年,是新世纪以来我省经济情势最为严重庞杂的一年。全省高低自动尽力,迎难而上,结壮鞭策各项任务取得新停顿。地域出产总值比上年增添3%,经济下滑势头取得停止,经济运转显现慢慢趋稳态势。城镇常住住民人都可支配支出到达31126元,现实增添5.6%;村落常住住民人都可支配支出到达12057元,现实增添6.3%。新增赋闲跨越40万人,城镇挂号赋闲率3.4%,低于节制方针0.9个百分点。住民花费价钱涨幅1.4%。省委、省当局肯定的44件民生实事周全完成。财务用于民生的支出,占总支出的75%以上,同比前进2.9个百分点。

  周全完成了国务院《当局任务报告》提出的方针和任务,能耗强度降落等7项方针逾额完成; 村落生齿饮水宁静等13项方针和节俭粗放用地等93项重点任务全数完成;“三网融会”等5项任务取得阶段性功效。

  一年来,咱们根据党中间、国务院和省委果请求,凸起重点和难点,出力抓了以下四方面任务:

  一是当真贯彻落实“四个出力”请求,迷信经营周全建成小康社会的雄伟蓝图

  根据省委 《对于贯彻落练习近平总布告“四个出力”请求,加速鞭策辽宁新一轮复兴生长的实行定见》,咱们提出了义务协作和方针分化打算,周全实行“四个驱动”计谋,自动培养“六个新的增添点”,精准发力,结壮任务。根据党的十八届五中全会精力和省委《对于拟定国民经济和社会生长第十三个五年打算的倡议》,在深切展开“6+4”严重课题调研、对“十二五”周全评价的根本上,体例了“十三五”打算和46个专项打算,颠末遍及收罗定见,当真谈判点窜,构成了《辽宁省国民经济和社会生长第十三个五年打算纲领(草案)》,提请大会审议。

  二是盘活财务存量资金,成立财产(创业)投资指点基金,吸收社会本钱投向重点范畴

  贯彻落实国务院对于财务资金兼顾操纵打算,盘活省本级存量资金90多亿元,成立了首期范围达100亿元的财产(创业)投资指点基金。拟定了基金操持方法,吸收并动员社会资金,到场生长新兴财产和立异范畴重点名目。

  三是增强当局性债权操持,成立养老保险危险基金,自动提防和化解潜伏危险

  针对财务出入抵触凸起,一些处所偿债压力较大等题目,自动采用方法,化解当局债权。经由历程刊行当局债券置换存量债权,完成昔时当局到期债权全笼盖。推行当局和社会本钱协作(PPP)形式,签约名目68个,多渠道筹集资金消化存量债权。

  为兜住民生底线,在保证民生上自举措为,成立了养老保险危险基金并拟定了操持方法。从2016年起,省财务每一年估算支配60亿元,经由历程多种渠道,扩展融资范围,稳步鞭策投资经营,之前瞻性支配提防养老金支出危险。

  四是鞭策当局机构调剂,出力晋升行政效力

  组建省商务厅,不再保留省办奇迹委和外经贸厅。将省煤炭财产操持局与省国资委等部分停止整合。调剂了省当局构造事件操持局职责。调剂了省辽河凌河掩护区操持局附属干系。将省大伙房水源地掩护区管委会办公室并入环保厅。成立了省政务办事中间,40个当局部分、499项审批办事事变全数进入办事大厅,实行首问担任,方便了下层、企业和大众。

  曩昔一年,咱们根据《当局任务报告》提出的任务请求,环绕稳增添、促鼎新、调打算、惠民生,首要做了以下六项任务:

  一是周全落实复兴生长政策步履

  当真贯彻国务院28号文件精力,经由历程省部谈判、央企跟尾,我省40个严重名目取得自动停顿。辽阳石化打算调剂、盘锦中国武器华锦石化改扩建、大连长兴岛中国船舶重工集体搬迁等严重名目加速鞭策。沈丹客专、丹大疾速铁路建成通车,绥中电厂改接华北电网工程顺遂投产。抚顺新抚区等城区老财产区搬迁革新取得停顿。沈阳被列为国度周全立异鼎新实验区,中德(沈阳)高端设备制作财产园扶植打算取得国务院批复。大连金普新区鼎新步调加速,先行先试取得开端效果。

  二是尽力鞭策经济安稳生长

  面对经济下行压力,咱们自举措为、综合施策,展开“千名带领接洽千家企业”勾当,帮扶466户停产半停产企业。落实煤电价钱联念头制,为企业减负30多亿元。扩展打算性减税范围,落实遍及性降费政策,为企业加重税费承担161.9亿元。全省通俗大众估算支出完成2125.6亿元。举行了绿公司年会、辽沪经贸协作等7次重点招商勾当,对接签约名目116个。成立了省带领接洽重点名目轨制,四买办子齐心合力抓名目,一批严重名目扶植取得冲破。整年完成安稳资产投资1.76万亿元。

  鼎力培养信息、游览休闲、教导体裁和养老安康家政等花费热门,电子商务买卖额增添26%。前后出台21条政策方法,增进房地产市场安稳安康生长。社会花费品批发总额完成1.28万亿元。

  自动扩展外贸出口。增强与中间外贸企业协作,培养大连跨境电商综合实验区等30个跨境电子商务平台。通关一体化、方便化程度不时晋升。全省出入口总额到达960.9亿美圆,此中出口508.4亿美圆。

  三是深切鼎新扩展开放

  打消和调剂了411项省级行政权柄,打消了非行政允许审批种别,打消了非国有资金投资名目投标限定。发布了部分权责清单,行政权柄事变削减60%以上。实行“一照一码”挂号轨制,新挂号市场主体43万户。锦州抢先推出扶植名目并联审批鼎新方法,向阳在深切园区操持系统体例鼎新上取得新停顿。

  拟定了省属企业深切鼎新实行打算。环绕盘活国有资产,组建了省交通扶植投资集体、省环保财产集体。完成省直所属企业与主管部分脱钩移交,归入同一的国资羁系系统。对41家驻辽央企实行“三供一业”分手移交。鞭策了国企担任人薪酬轨制鼎新。省直构造公事用车轨制鼎新根基完成。

  出台了撑持民营经济生长任务打算,实行全民创业支援三年步履打算,鞭策中小微企业创业基地扶植,民营经济生长活气不时增强。

  阐扬内地口岸上风,到场“一带一起”扶植,海铁联运集装箱运量增添23%。优化操纵外资打算,吸收外商间接投资51.9亿美圆。大连港中韩俄国际大通道扶植取得新停顿。营口中韩自贸树模区扶植周全启动。丹东加速构建西南东部经济带出海新通道。葫芦岛承接京津冀财产转移取得新功效。铁岭与四平、通辽构建经济协作区起步顺遂。

  四是鞭策打算调剂和科技立异

  拟定了《中国制作2025辽宁步履纲领》,加速鞭策传统财产革新进级,自动培养计谋性新兴财产,一批高新手艺财产园区显现新场合排场。鞍山激光财产园注册企业达240多家,已投产160多家。本溪药都发卖支出和税收别离增添35%和22%。

  鞭策大众创业、万众立异,出台了增进科技功效转化、生长众创空间的定见。霸占限定财产生长的关头性手艺50项,开辟智能机器人、10万品级空分装配用紧缩机组等国际一流、国际抢先的严重产物30个。财产手艺立异平台到达90个,手艺条约成交额增添16.4%。有用发现专利2.3万件。新增4名院士,院士总人数到达57人。

  鞭策办奇迹生长四年步履打算。金融业不变增添,新增本外币存款3244亿元,非信贷融资6537亿元。增进财产企业分立出出产性办奇迹企业613户。建成电子商务财产园区20个,会展买卖额到达4300亿元。游览总支出完成3722亿元。办奇迹在稳增添、调打算中阐扬了撑持感化。

  加速生长古代农业,步履方法农业面积到达1120万亩,新增节水浇灌面积249万亩。食粮产量冲破400亿斤,再获丰产。农林牧渔各业完成了周全生长。

  五是实在保证和改良民生

  企业退休职员根基养老金标准月人均前进到2230元,城乡低保标准均匀前进10%。上调了最低人为标准。城镇住民医疗保险和新型村落协作医疗当局补贴标准均前进到380元。

  完成国度下达的棚户区革新任务,新增保证性安居工程23.9万套。

  加大脱贫攻坚力度,省财务专项扶贫资金增添17.4%,25万国标线下贫苦生齿完成脱贫。

  扩展学前教导公益普惠性范围,前进对残疾先生和家庭经济坚苦先生帮助程度,增添通俗高中、中职黉舍国度助学金标准。出台了高校立异创业教导鼎新和处所高校向操纵型改变的定见,晋升高校人材培养品质和办事经济生长才能。

  都会公立病院综合鼎新试点取得效果,89家县级公立病院全数打消药品加成。新改建了52所州里卫生院和1007个标准化村卫生室,完成了每一个州里有1所当局办卫生院方针。城乡住民大病保险完成全笼盖。疾病应急救济轨制根基成立。

  自动鞭策文化惠民名目。“书香辽宁”扶植取得新功效。新补葺的阜新“万人坑”死难矿工记念馆,成为爱国主义教导树模基地。全民健身和大众体育勾当兴旺展开。

  经由历程实行碧水、青山、膏壤和蓝天工程,辽河道域首要河道水质不变达标;完成造林绿化258万亩,矿山情况操持1.5万亩,草原沙化操持90万亩; 扶植高标准根基农田153万亩;针对大众反应激烈的雾霾气候,集合展开大气净化操持专项步履,实行八项整治方法,新增首要净化物减排才能25.6万吨。

  六是增强法治当局扶植

  自发接管省人大及其常委会的法令监视、任务监视和省政协的民主监视。当真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各国民集体的定见。611件人大代表倡议、606件政协提案全数办复。拟定省当局规章和提请省人大常委会审议处所性律例草案11件,审理行政复议案件431件。

  结壮展开“三严三实”专题教导,拟定了周全落实党建任务和党风廉政扶植义务制的划定,加大行政监察和审计监视力度,深切展开不作为、不担任题目专项整治。订正了当局任务法则,完美了绩效查核轨制。泛博公事员勤恳敬业,负重前行,任务风格较着改变,出现出一批孙德忠式的好干部,成为鞭策复兴生长的中坚气力。

  增强宁静出产义务系统和法令才能扶植,健全完美食物药品宁静羁系系统。国度宁静、信访任务、应急操持、法令行政和社会治安平面化防控系统扶植取得增强。民族连合前进奇迹取得新功效,宗教事件操持程度慢慢晋升。

  自动撑持国防和戎行古代化扶植。国防动员、边海防扶植、人防和民兵豫备役任务不时增强。双拥共建取得新效果,军地融会生长显现新场合排场。

  列位代表:全省经济社会生长取得的成就,是党中间、国务院亲热关切、鼎力撑持的功效,是中共辽宁省委统辖全局、精确带领的功效,是省人大、省政协当真履职、有用监视的功效,是全省泛博国民大众配合尽力、不懈斗争的功效。在此,我代表省当局,向全省各族国民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各国民集体,表现真挚感激!向到场辽宁生长扶植的中直单元、中间企业,向束缚军驻辽步队、武警官兵,向一切关怀、撑持辽宁的港澳台同胞、海内侨胞和国际朋友,表现真挚感激!

  在总结任务的时辰,咱们也苏醒熟悉到面对的坚苦和题目。一是有用投资增添乏力,根本步履方法扶植投资增速回落,房地产开辟投资较着降落,亿元以上新完工扶植名目较着削减;二是财产下行压力延续加大,财产出产者出厂价钱指数(PPI)延续43个月降落,出产身分本钱回升,部分行业和企业出产经营坚苦;三是科技功效转化机制不活,新兴财产还不构成范围,办奇迹生长仍然滞后,县域经济气力不强,地域生长不平衡;四是因为财务支出增幅降落,财务支出刚性增添,平衡出入面对必然压力;五是思惟看法不够束缚,国有企业内活泼力缺乏,民营经济生长不够充实,生长的软情况扶植存在缺乏,有待于进一步优化。六是有用阐扬当局本能机能感化、深切行政系统体例鼎新等方面,与市场经济和新常态的请求另有不相适应的处所。个体任务职员存在不担任、不作为、任务落实不力等题目。

  客岁,我省安稳资产投资、通俗大众估算支出、出口总额等经济方针未能完成预期方针,降落幅度较大。此中既有环球经济延续低迷、国际“三期叠加”彼此交叉带来的影响,也有我省本身存在的供应侧、打算性、系统体例性抵触彼此感化构成的深条理缘由,和贯彻实行国度减税降费政策和自动做实经济数据的身分。

  列位代表:固然咱们碰到了史无前例的坚苦,生长中的不肯定身分仍然存在,但坚苦中也孕育着机缘和但愿。面对压力和挑衅,抉择信念相当首要,咱们的抉择信念来自党中间、国务院作出的周全复兴西南老财产基地严重计谋抉择打算,来自全省高低连合拼搏、攻坚克难的定力和决计。只需咱们抢抓机缘,阐扬政策的引领动员效应,不时开释鼎新盈利,就必然可以或许取得复兴生长的新冲破!

  新常态下,辽宁生长持久向好的根基面不变,经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的根基特点不变,经济增添的撑持根本和前提不变,打算优化的前进态势不变。只需咱们把适应、掌握、引领新常态,作为贯串生长全局和全历程的大逻辑,以立异的思惟、立异的步履、立异的勇气,不时增强内生生长活气和动力,就必然可以或许完成经济中高速增添。

  辽宁具有较好的财产根本和设备制作业根本,新兴财产生长较快,办奇迹周全提速,出格是科技教导人材聚集,只需咱们以打算性鼎新撬动生长全局,让立异成为生长第一驱动,做好打算调剂这篇大文章,把生长的庞大潜力改变为现实,就必然可以或许引领财产迈向中高端程度。

  最近几年来,我省培养了一批严重名目和财产园区,只需咱们充实阐扬复兴政策的叠加效应,不时改良投资营商情况,鼎力生长实体经济,自动吸收国际外本钱进入辽宁,就必然会构成新的增添点。

  辽宁国民勤奋聪明,坚固不拔,不管前进的路子上有任何艰巨险阻,只需咱们牢牢依托党中间、国务院和省委果顽强带领,依托全省国民的高昂尽力,就必然可以或许凝集起复兴生长的壮鼎气力,篡夺周全建成小康社会决胜阶段的巨大成功!

  二、“十三五”期间的方针任务和请求

  列位代表:“十三五”期间,我国经济生长的较着特点便是进入新常态,全省经济生长面对速率换挡节点、打算调剂节点、动力转换节点带来的一系列新情况、新题目和新挑衅,老财产基地复兴到了滚石上山、爬坡过坎的关头阶段。在新期间、新任务和新的磨练眼前,咱们要当真贯彻党中间、国务院的计谋安排,根据“五位一体”全体打算和“四个周全”计谋打算,周全落实省委提出的“十三五”生长指点思惟和“五个必须”期间请求,一直对峙以经济扶植为中间,对峙生长是硬事理的计谋思惟不摆荡,安稳成立立异、调和、绿色、开放、同享五大生长理念,结壮鞭策老财产基地新一轮周全复兴取得严重停顿,尽力把辽宁建成系统体例机制重点冲破、经济打算优化晋升、立异创业效果较着、民生社会周全前进的国度老财产基地复兴生长先行区。

  “十三五”期间经济社会生长的全体方针是:

  ——经济对峙中高速增添。在前进生长平衡性、容纳性、可延续性的根本上,地域出产总值年均增速到达6.6%,到2020年地域出产总值和城乡住民人均支出比2010年翻一番。住民支出增添与经济增添同步。

  ——立异才能较着增强。以企业为主体的手艺立异系统开端构成,立异型省分加速扶植。科技研发经费投入占地域出产总值比重到达2.5%。全民受教导水安然平静立异人材培养程度不时前进。

  ——经济打算优化进级。新型财产化程度根基到达《中国制作2025》第一阶段方针,财产迈向中高端程度,前进前辈制作业加速生长,新财产新业态不时生长,办奇迹比重进一步晋升,农业古代化取得较着停顿,户籍生齿城镇化率加速前进。

  ——鼎新开放结壮鞭策。系统体例机制立异取得严重冲破,各范畴鼎新取得较着效果,生长活气不时增强。“引进来”与“走进来”调和鞭策,开放型经济新系统体例根基构成。

  ——文化和社会扶植周全前进。中国梦和社会主义焦点价格观深切民气,向上向善、诚信协作的社会风气加倍稠密,国民思惟品德本质、迷信文化本质、安康本质和社会文化程度较着前进。大众文化办事系统根基建成,文化奇迹和文化财产繁华生长。全社会法治认识不时增强,社会操持系统慢慢健全,法治当局根基建成。

  ——生态情况品质全体改良。主体功效区打算和生态宁静樊篱根基构成。万元GDP用水量降落20%,完成国度下达的单元GDP能耗、二氧化碳排放下降任务。丛林笼盖率到达42%,丛林积蓄量到达3.41亿立方米。

  ——国民糊口水安然平静品质遍及前进。赋闲比拟充实。赋闲、教导、文化、社保、医疗、住房等大众办事系统加倍健全,根基大众办事均等化水安稳步前进。教导古代化取得首要停顿,休息春秋生齿受教导年限较着增添。支出差异削减,中等支诞生齿比重回升。城乡根本步履方法不时完美,办事功效加倍健全。以村落情况整治为重点,扶植“情况整齐、步履方法完美、生态杰出、传承汗青、富庶文化”的宜居村落,使全省国民的宁静感、幸运感、取得感不时晋升。

  完成“十三五”打算方针,咱们要周全贯彻“四个出力”请求,下好先手棋,打好自动仗,奋力首创复兴生长的新场合排场。

  出力完美系统体例机制,聚焦深切鼎新。以知难而退的勇气,周全鞭策供应侧打算性鼎新,重点是束缚和生长社会出产力,开释老财产基地复兴生长的新动能、新活气。用鼎新的方法鞭策打算调剂,削减有用和低端供应,扩展有用和中高端供应,增强供应打算对须要变更的适应性和矫捷性,前进全身分出产率。既凸起生长社会出产力,又正视完美出产干系;既阐扬市场在本钱设置设备摆设中的抉择性感化,又更好阐扬当局感化;既培养生长新动能,又革新晋升传统动能;既着眼以后,又安身久远;既夸大供应,又存眷须要,力图完成更高品质、更有用率、加倍公允、更可延续的生长。

  出力鞭策打算调剂,聚焦转型进级。对峙多措并举,加减乘除一起做。做好加法,加速革新晋升传统财产,把设备制作业做大做强,自动培养计谋性新兴财产,鼎力生长古代办奇迹和古代农业。做好减法,操纵市场机制,自动自动化解多余产能,裁减掉队产能。做好乘法,深实在行立异驱动生长计谋,把鞭策生长的出力点放在立异上,阐扬立异对拉动生长的乘数效应。做好除法,断根当局对市场的不公道干涉干与和对市场主体的不公道管束。加速构成计谋性新兴财产和传统制作业并驾齐驱、古代办奇迹和传统办奇迹彼此增进、信息化和财产化深度融会的财产生长新款式。

  出力鼓动勉励立异创业,聚焦立异驱动。把立异作为引领生长的第一动力,把人材作为撑持生长的第一本钱,让立异贯串复兴生长的全历程。鼎力鞭策科技立异、财产立异、企业立异、市场立异、产物立异、业态立异、操持立异。成立市场导向的立异创业系统体例机制,自动营建鼓动勉励立异创业的生长情况。不时改良金融办事,更好地阐扬金融对立异创业的撑持感化。废除限定民营经济生长的各类妨碍,深度激起大众创业、万众立异的潜力和活气。

  出力保证和改良民生,聚焦惠民富民。使全省81万国标线下贫苦生齿全数脱贫,15个省级扶贫开辟重点县全数摘帽;使城乡低保生齿根基糊口取得保证;使老年人取得加倍殷勤的安康养老办事;使在城镇常住的农人工慢慢同等享用到根基大众办事;使赋闲坚苦的大众完成充实赋闲;使每一个坚苦家庭的孩子、每一个农人工的后代都能上学念书、安康生长;尽力使泛博国民大众喝上清洁的饮水,呼吸清爽的氛围,吃上安心的食物,糊口在斑斓的故里,感触感染社会的安然幸运、文化调和。

  三、2016年重点任务

  本年是“十三五”残局之年,是鞭策供应侧打算性鼎新的攻坚之年,是增添有用投资、扩展有用供应、补齐生长短板的关头之年。

  做好本年任务,咱们要当真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,周全落练习近平总布告系列首要发言精力和五大生长理念、“四个出力”请求,根据中间和省委经济任务集会安排,抢抓新一轮复兴生长严重机缘,对峙稳中求进总基调,狠抓供应侧打算性鼎新,正视去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板,鼎力实行“四个驱动”计谋,培养强大“六个新增添点”,加大有用投资力度,前进供应系统品质和效益,不时完美民生保证,结壮鞭策依法行政,尽力完成“十三五”杰出残局。

  本年经济社会生长的首要预期方针是:地域出产总值增添6%摆布;安稳资产投资增添6%摆布;通俗大众估算支出增添3%摆布;住民花费价钱涨幅3%摆布;城镇新增赋闲40万人,城镇挂号赋闲率节制在4.5%之内;住民支出增添与经济增添同步。

  完本钱年的生长方针,须要全省高低齐心合力,支出加倍艰辛的尽力。咱们要重点做好以下任务:

  (一)加倍正视前进生长品质和效益,尽力对峙经济运转在公道区间

  加大有用投资力度,阐扬投资对稳增添、调打算的关头感化。在全省构造展开名目年勾当,把扩展财产投资,前进投资有用性和精准性,作为增量调打算的严重步履,作为稳增添的首要路子。

  阐扬严重名目的牵动感化,放松鞭策徐大堡核电、大连英特尔存储器、忠旺出产基地等一批严重名目完工扶植。延续抓好央企、民企、沪企辽宁行等系列招商勾当签约名目尽早完工。自动争夺国度对根本步履方法扶植名目的撑持,加速实行交通、动力、水利、电力、通讯等重点工程。

  根据优化财产打算和打算调剂的指点定见,鼎力鞭策招商引资。做到省、市、县(区)、乡一齐抓,一、二、三财产一齐抓,国资、民资、外资一齐抓,用名目培养企业、生长财产、引领创业、动员赋闲、增添税源。

  周全落实优化投资情况的划定。从构建杰出的政商干系和营商情况动手,实在改变当局本能机能,进一步强化法操持念、左券精力和诚信认识,不时强化各级当局及其任务职员的义务认识和办事认识,安稳成立亲商安商的思惟看法,自动营建公然公允公道的市场情况,为吸收投资清障除弊。成立严重名目义务制和绿色通道,增强对市、县(区)和州里的指点、办事与督查,实行月调剂、季查核,增进名目完工达产,取得实效。

  采用有用方法,增进财产稳增添、降本钱、增效益。遍及展开下降企业本钱专项步履,下降企业税费承担、社会保险费、财务本钱和物流本钱;实行企业优良操持工程,指点企业增强营销操持、品质操持,鞭策节能降耗,前进全员休息出产率;做好调和办事,指点企业开辟市场,扩展优良产物协作配套;启动新一轮手艺革新工程,体例企业技改投资指点目次,实行技改名目打算;展开改良花费品供应专项步履,增进企业开辟适销对路新产物;延续展开帮扶企业勾当,出力处置企业生长情况和投资、信贷等现实题目。范围以上财产增添值增添3%摆布。

  扩展市场须要,加速培养花费增添点。增强古代畅通系统扶植,出力鞭策供应立异,知足多条理、多样化花费须要。自动扩展养老安康花费、信息花费、文化文娱花费、中高端花费和信贷花费,活泼游览休闲花费,鞭策绿色花费,不变汽车和住房花费。掩护花费者正当权利,晋升花费对经济增添的拉动力。社会花费品批发总额增添8%摆布。

  想方设法扩展出口,晋升外贸协作力。当真落实扩展外贸政策方法,不变外贸增添;自动鞭策与中间外贸企业协作,成立国际营销收集;鼎力鞭策商业形式立异,生长外贸综合办事企业、跨境电商、推销商业、外贸海内仓;加速扶植出口基地,培养出口新上风。自动融入“一带一起”国度计谋,自动到场中蒙俄经济走廊扶植,扩展设备制作和国际产能协作,鞭策上风产能、严重设备和重点企业走进来。加速国际商业“单一窗口”和通关一体化扶植。出口总额增添6%摆布。

  结壮鞭策新型城镇化,不时开释内需潜力。当真贯彻中间都会任务集会精力,抓好棚户区、“城中村”、“城边村”和各类危房革新,自动化解房地产库存,买通棚改安顿和消化存量商品房的通道。深切户籍轨制鼎新,吸收农业转移生齿、外来生齿在城镇落户。鼓动勉励有须要、有才能的城乡住民和单元投资房产,生长住房租赁市场,活泼房地产市场。稳当鞭策都会公开综合管廊和海绵都会扶植。强化财产撑持和根本步履方法配套,完美新城、新区、新市镇办事功效,加速特点小镇扶植。抓好大连市、海都会、新民市、东港市前阳镇实行国度新型城镇化综合试点。

  (二)深切鞭策各项鼎新,不时增强生长活气

  深切行政操持系统体例鼎新。延续鞭策简政放权、放管连系、优化办事。健全当局部分权责清单轨制和静态操持机制,增强放权的协异性,前进羁系的有用性,强化办事的方便性。延续深切商事轨制鼎新,晋升工商注册轨制方便化程度。加速鞭策社会信誉系统扶植。推行“双随机”抽查,强化事中过后羁系。

  加大国企鼎新力度。自动稳当生长夹杂一切制经济,鞭策国有企业(集体)全体上市,鼎力吸收社会本钱投入,鞭策员工持股打算。放松组建省水本钱操持集体、省会乡扶植集体等一批企业集体,盘活国有资产,前进经营效力。出力深切企业人事、休息和支出分派轨制鼎新。出力鞭策经营性奇迹单元成为市场主体,延续鞭策国有资产集合同一羁系。分种别多渠道处置企业办社会承担和汗青遗留题目。根基完成奇迹单元分类鼎新。

  鼎力生长民营经济。周全落实搀扶民营经济生长的政策方法,进一步放宽官方本钱进入的行业和范畴,尊敬并掩护民营企业的正当权利,在全社会尽力营建撑持民营经济大生长、快生长的杰出氛围。鼓动勉励官方本钱、外资和各类新型社会本钱,根据有关划定和操持方法,以出资入股等体例到场国有企业改制重组。出力处置中小微企业融资难、融资贵题目,培养强大一批民营企业集体。

  鞭策财税系统体例鼎新。延续完美当局估算系统和转移支出轨制。贯彻中间营改增、本钱税鼎新政策。落实中间深切国税、地税征管系统体例鼎新各项任务。增强当局性债权操持,严酷节制新增债权,成立危险防控和应急措置机制。落实养老保险危险基金设立打算,增强基金的操持和经营。完美审计轨制,实行审计全笼盖。

  深切投融资系统体例鼎新。充实阐扬财产(创业)投资指点基金的动员感化。自动鞭策当局和社会本钱协作(PPP)形式。抓好电力、水本钱、环保、医疗等重点范畴价钱鼎新。

  从出产端动手鞭策供应侧鼎新,重点是有用化解产能多余。对宁静隐患多、经济效益差、情况净化重的小矿山、小煤矿要依法关停。对“僵尸企业”,要采用不同化方法依法措置,对产物有市场、有用益但临时坚苦的企业予以帮扶;对资不抵债、扭亏有望、员工较多的企业,操纵市场机制,依法增进吞并重组。

  (三)实行《中国制作2025辽宁步履纲领》,增进财产打算优化调剂

  以加速鞭策新一代信息手艺与制作业深度融会为主线,以鞭策智能制作、智能办事为主攻标的目的,重点抓好首批智能制作和智能办事试点树模名目。

  实行新兴财产培养和生长步履打算。增进机器人、航空航天、生物医药、节能环保、新型海工设备等计谋性新兴财产加速生长。鞭策中德(沈阳)高端设备制作财产园扶植。

  鼎力鞭策传统上风财产革新进级,晋升原资料财产精湛加工程度,前进产物附加值。鼎力生长邃密化工财产,拉长财产链条。鞭策修建财产古代化。

  自动鞭策供应侧打算调剂,阐扬财产和科技上风,鼎力生长知足市场须要的电子信息、纺织服装网www.vhao.net、食物加工等轻财产,培养多点撑持的财产款式。

  实行军民深度融会生长计谋。鼓动勉励“军转民”,撑持兵工科研院所与处所企奇迹单元组建军民财产手艺立异同盟。撑持“民参军”,增进军民两用手艺功效在军民品研发和制作中相互转化、相互增进,构成全身分、多范畴、高效益的军民深度融会生长新款式。

  (四)实行立异驱动计谋,鞭策大众创业、万众立异

  出力抓好“三个重点”,即加速成立沈大国度自立立异树模区,打造“双创”树模基地;延续鞭策财产手艺立异平台扶植;以企业为主体实行严重科技名目,霸占一批关头手艺,前进焦点协作力。

  不时激起“三个潜力”,一是鼓动勉励企业增添研发立异投入,激起企业立异潜力;二是构成鼓动勉励立异创业的绩效评价机制,激起科研机谈判高校立异潜力;三是构成加速科技功效转化和财产化机制,启动扶植辽宁科技大市场,激起市场转化科技功效潜力。

  废除系统体例机制妨碍,下降立异创业门坎,拓展“双创”的范畴和载体,鼎力生长众创空间。撑持天使基金、风投基金对科技企业投资,争夺国度股权众筹融资试点。健全常识产权掩护机制,万人有用发现专利到达5.6件。

  鼎力实行“互联网+”步履打算,鞭策挪动互联网、云计较、大数据、物联网等与古代制作业连系,增进电子商务、财产互联网和互联网金融安康生长。

  鞭策辽宁人材洼地扶植。正视人材计谋,用政策和情况吸收人材、留住人材,打造高品质的赋闲和创业办事平台。落实百万万人材培养打算,培养引进领军型企业人材、立异型科技人材和高本质专家型人材,吸收国际高条理人材和高本质海内留学职员来辽宁立异创业。正视企业家步队扶植。鞭策古代职业教导系统扶植,加速省属高校向操纵型大学改变。撑持省属院校展开校企协作,增强科技功效转化,增强延续教导、职业手艺培训,培养更多的立异型人材和能工细匠。

  (五)加速生长古代办奇迹,增进传统办奇迹转型进级提质增效

  鞭策出产性办奇迹向专业化和价格链高端延长,自动生长财产设想及研发办事,推行古代供应链操持形式,增进科技办事、法令办事、查验检测认证办事和会展业生长。

  根据信息化、标准化、粗放化请求,加速鞭策商贸畅通业转型进级,生长电子商务、古代物流、连锁经营、配合配送、绿色畅通等新兴业态。撑持快递物流财产园区扶植。健全农产物古代畅通系统。阐扬供销社和邮政企业的上风与感化,构成办事三农的综合平台。

  做好顶层设想,开辟操纵好游览本钱,生长强大市场主体,打造游览品牌,游览总支出增添12.5%。

  鞭策财产金融办事系统扶植,加速生长多元化、专业化、综合性金融办事。自动新建、引进各类金融机构。鼓动勉励各类金融新产物、新东西的推行和操纵。鼎力生长间接融资,撑持大商所加速扶植多元、开放的综合性衍生品买卖所。增进科技金融、小微金融、村落金融生长。抓好村落信誉社鼎新。增强沈阳、大连地域性金融中间扶植。

  充实阐扬口岸、机场上风,健全完美办事功效,晋升便利化、信息化程度,尽力增添与财产生长相干的国际外航班、航路,加速生长临港、临空财产,构成新的经济增添点。

  把城区作为生长古代办奇迹的首要载体,冲破限定瓶颈和软弱关键,激活办奇迹生长潜能。

  (六)鼎力生长古代农业和农产物加财产,做大做强县域经济

  夯实农业根本位置。不变食粮产能,落实藏粮于地、藏粮于技计谋。增强耕地掩护,建成高标准农田180万亩。稳固万万亩步履方法农业范围。抓好40万亩节水浇灌工程。生长政策性农业保险。保证食粮出产和储蓄宁静。

  增进农业供应侧打算调剂,适应须要侧的须要。调减玉米莳植面积200万亩。鞭策国度和省级古代农业树模区扶植,鼎力生长绿色农业、轮回农业、特点农业和品牌农业。生长标准化、范围化、情况友爱型畜禽养殖。增进水产安康养殖,扶植一批古代渔业标准化安康养殖树模场。

  增强农业科技立异。加速生长古代种业。鞭策农业机器化,首要食粮作物出产综合机器化程度到达78%以上。增强严重动动物疫病防控,保证农产物品质宁静。

  加速生长农产物加财产。自动培养一批市场须要大、经济效益好、动员才能强的农产物加工企业和出口出产基地,鞭策农业出产与农产物加工、畅通、办事无机连系。

  鼎力生长县域经济。当真处置县域鼎新生长不变中的题目,依托财产和名目晋升县域经济气力。鼓动勉励省市企业入驻县域财产园区,增进一、二、三财产融会生长,晋升县域财产园区投入产出程度。完美县域生长查核评价系统。

  深切村落鼎新。鞭策地盘承包经营权确权挂号任务,标准地盘经营权依法有序流转,生长过度范围经营,生长新型经营主体。撑持成立市县两级村落综合产权买卖平台。抓好“两权”典质存款试点。延续稳固生长村落专业协作构造。鞭策供销社综合鼎新、国有林场鼎新和农垦鼎新生长。做好第三次农业普查。

  加速扶植宜居村落。延续展开一事一议村内路子和斑斓村落树模村扶植,鉴戒和推行盘锦市宜居村落扶植的做法,增强村落情况操持,慢慢完成村路软化、村落亮化、村屯绿化、村容丑化。

  (七)延续实行三大地域生长计谋,构建全方位对外开放新款式

  加倍正视地域调和生长。要脚结壮地,对峙一张好的蓝图绘究竟。进一步加大兼顾调和力度,拟定实在可行的详细方法,一年扎结壮实地做好几件实事,慢慢前进地域生长的全体性。

  鼎力撑持沈阳凸起新型财产化主攻标的目的,系统鞭策周全立异鼎新实验。鼎力撑持大连自在商业实验区扶植,进一步前进对外开放程度。

  加速鞭策内地经济带开辟扶植。拟定增进内地经济带立异生长的指点定见。迷信开辟陆地本钱,加速生长陆地上风财产。

  自动鞭策沈阳经济区同城化、一体化生长。拟定增进沈阳经济区协同生长的指点定见。鞭策沈抚同城化历程,抓好城际毗连带扶植。抓好财产园区协作同盟扶植,撑持沈阳大数据中间、本溪信息惠民平台扶植,增强兼顾打算,抓好树模引领,实行共建同享,鞭策数字辽宁和聪明都会扶植。鼎力撑持抚顺成立转型立异实验区。

  鼎力实行冲破辽东南计谋。拟定指点定见,落实各项搀扶政策,重点鞭策生态情况、根本步履方法、财产园区扶植,自动培养一批省级财产园区。加速生长特点农业。鞭策文化游览财产生长。鼎力撑持阜新等本钱型都会转型生长。

  自动扩展操纵外资,不时改良操纵外资情况,保证外资企业正当权利。增强与天下500强和行业龙头企业计谋协作,增进本钱高效设置设备摆设、市场深度融会。

  自动到场京津冀协同生长计谋。鼎力撑持葫芦岛、向阳等市与京津冀地域展开经济手艺交换协作。自动承接中关村、中科院财产转移和科技功效转化,加速把东戴河扶植成为承接京津冀财产、科技、人材转移的先导区和树模区。

  抓好开辟区、财产园区清算整合与转型进级,鼓动勉励开辟区立异系统体例机制和经营形式。盘活闲置地盘、厂房等本钱,以存量资产吸收增量投资。撑持大连市扶植中日韩轮回经济树模基地。鞭策丹东市国度重点开辟开放实验区扶植。

  (八)增强生态情况掩护,增进绿色生长取得新冲破

  鞭策蓝天工程,依法增强雾霾操持。重点抓好高效一体化供热、鞭策煤改电和蔼化辽宁、洁净动力推行、燃煤和净化物排放总量节制、都会全笼盖、绿色交通、秸秆燃烧管控和综合操纵、财产提标革新、实行监测预警等9大重点工程。以10吨及以下燃煤汽锅为重点,裁减建成区内全数老旧低效汽锅,严控新建燃煤汽锅。全数裁减黄标车。全省车用汽柴油提标操纵国五标准,不时改良氛围品质。

  依法增强情况监察法令,清算整理环保守法违规扶植名目,整治都会黑臭水体,强化净化操持。

  鞭策碧水工程。严酷实行水净化防治步履打算,协同鞭策水净化防治、水生态掩护和水本钱操持。抓好生态文化先行树模区扶植,稳固辽河、巨细凌河操持功效,鞭策大伙房水源掩护区综合操持。强化陆地生态情况监测与掩护,增强湿地生态掩护与操持。

  鞭策青山工程。增强绿色樊篱扶植,完成荒山造林、封山育林、丛林抚养年度打算。摸索鞭策碳汇买卖。

  鞭策膏壤工程。增强泥土净化操持与修复,实行严酷的耕地泥土情况掩护。

  落实主体功效区计谋,增强重点生态功效区掩护和操持,健全生态掩护弥补机制。鞭策重点范畴节能减排。综合操纵卫星数据,前进景象形象预告精确率。

  (九)延续抓好民生保证和社会扶植,让老百姓有更多取得感

  以后,经济下行压力和财务出入抵触加倍凸显,越是在坚苦情况下,咱们越要高度正视民生、尽力保证民生,多做济困扶危的实事,尽力让老百姓的日子超出越好!

  果断打赢脱贫攻坚战,根据“六个精准”请求,成立精准脱贫长效机制,增强对辽东南地域对口帮扶,抓好精准脱贫绩效查核。完成25万国标线下贫苦生齿脱贫。

  实行加倍自动的赋闲政策,鞭策高校全程抓赋闲创业,确保毕业生初度赋闲率根基不变。拟定并落实援企稳岗政策,构建调和休息干系。

  不时完美社会保证系统。延续前进退休职员根基养老金标准,前进城乡住民根基医疗保险财务补贴标准,前进城乡最低糊口保证和村落五保赡养标准。鼎力鞭策构造奇迹单元根基养老保险轨制鼎新。依法增强社保基金征缴,确保社保报酬定时足额发放。完成城乡低保家庭取暖和救济全笼盖。成立坚苦残疾人糊口补贴、重度残疾人照顾护士补贴轨制。增进慈悲奇迹安康生长。

  进一步前进教导品质。鞭策义务教导平衡生长,改良村落义务教导软弱黉舍办学前提,实行村落教员撑持打算,鞭策中小学教员职称轨制鼎新。抓勤学前教导、特别教导和民族教导,强化本质教导,鼓动勉励、撑持社会本钱进入教导范畴。整合高档教导本钱,优化专业打算,增强一流学科扶植,晋升高档教导办事辽宁经济社会生长的才能。深切测验招生轨制鼎新、研讨生教导鼎新,立异高档教导人材培养形式,尽力扶植教导强省。

  加速鞭策安康辽宁扶植。深切医药卫生系统体例鼎新,扩展县级公立病院综合鼎新功效,做好都会公立病院鼎新试点。构建分级诊疗就诊新次序,实行“改良医疗办事步履打算”,处置大众看病就诊题目。增强以全科大夫为重点的下层卫生人材步队扶植。实行县、乡、村一体化操持运转新机制,鞭策下层周全实行根基药物轨制。加速构成多元办医新款式。完美打算生养综合办事系统,周全实行一对伉俪生养两个孩子政策,增强儿科专业人材培养。鼎力生长医养连系养老办事,实行关爱老年人安康工程。加速生长西医药安康办事和大安康财产。

  周全鞭策文化强省扶植。鼎力宏扬传统文化,唱响期间精力和辽宁精力,自动培养和践行社会主义焦点价格观。完美笼盖城乡的古代大众文化办事系统,实行文化惠民工程。抓好县级文化场馆及下层文化办事中间扶植。办妥第五届全民念书节,扶植“书香辽宁”。繁华文化创作和表演,培养辽宁特点艺术佳构,加大辽宁汗青文化掩护开辟力度。吸收社会本钱,生长强大文化财产,抓好文化创意、影视出书、动周游戏和印刷包装业,增进传统媒体与新兴媒体融会生长。增强文化市场操持,实在掩护杰出文化生态。展开全民健身勾当,增进体育财产生长。

  增强和立异社会操持,扶植安然辽宁。遍及展开法治宣扬教导,扩展法令支援笼盖面,依法分类处置信访题目。抓好城乡社区扶植。增强应急操持,强化宁静出产、食物药品宁静法令和保证才能扶植,落实企业主体义务和行政羁系义务,鞭策宁静出产情势延续不变恶化。展开食物宁静都会成立任务。增强危险提防认识,落实严重抉择打算社会不变危险评价机制,有用防备和化解社会抵触。加速鞭策平面化社会治安防控系统扶植,依法惩办各类守法犯法步履,确保社会宁静调和不变。

  尽力掩护民族连合、宗教调和。延续鞭策兴边富民步履,撑持民族地域、疆域地域加速生长。

  稳固和增强军政军民连合,尽力构成军爱民、民拥军的活泼场合排场。自动撑持戎行鼎新,做好戎行改行干部和服役兵士安顿任务,处置随军家眷赋闲、后代就学等题目。搞好国防教导和后备气力扶植,依法增强军事步履方法掩护。强化边海防宁静管控,做好民兵豫备役和人防任务。

  (十)对峙五大生长理念,更好地阐扬当局感化

  对峙立异生长理念。省市县(区)各级当局,都要把生长的基点放在立异上,不时深切科技系统体例鼎新,鞭策人材生长系统体例和政策立异,凸起“高精尖缺”人材政策导向,实行加倍开放的立异人材引进政策。

  对峙调和生长理念。各级当局要精确处置好部分和全局、以后和久远、重点和非重点的干系,出力鞭策地域调和生长、城乡调和生长、物资文化和精力文化调和生长,鞭策经济扶植和国防扶植融会生长。

  对峙绿色生长理念。在当局任务中,各级干部都要果断放弃侵害乃至粉碎生态情况的生长形式和做法,决不能再以就义生态情况为价格谋取临时一地的经济增添,要实在处置大好人与天然调和共生题目。

  对峙开放生长理念。辽宁要加速生长,必须自动适应经济环球化潮水,加大对外开放的力度,加大“引进来”和“走进来”的平衡力度,加大优进优出的力度,不时前进对外开放的品质和程度。

  对峙同享生长理念。“十三五”期间,要举全省4390万国民之力,不时把经济“蛋糕”做大,还要把不时做大的“蛋糕”分派好,既要扩展中等支出阶级,又要加大对坚苦大众的帮扶力度,要果断打赢村落贫苦生齿脱贫攻坚战。

  完成各名方针任务,必须实在增强当局本身扶植。要增强法治当局扶植,把当局任务周全归入法治轨道,依法周全实行职责,标准行政权利运转。自发接管人大的法令监视和任务监视,当真落实省人大及其常委会的各项抉择抉择,对峙向人大及其常委会报告任务。自动增强同国民政协的接洽,自发接管国民政协的民主监视,自动撑持省政协实行政治协商、民主监视和参政议政本能机能。当真操持人大代表议案、倡议和政协提案,不时前进当局任务法治化、标准化程度。要增强办事型当局扶植,服膺经心全意为国民办事主旨,不时改良任务风格,前进任务效力。要增强诚信当局扶植,办实事、说真话、务虚效。要增强清廉当局扶植,自发遵照并严酷实行《中国共产党清廉自律原则》和《中国共产党规律处罚条例》,做虔诚、清洁、担任的公事员。要增强务虚高效当局扶植,自举措为、苦干实干,增强行政督查和分类查核,以严和实的风格,敢于担任抓落实,脚踏实地抓落实,聚焦重点抓落实,雷厉盛行抓落实,尽力做到虔诚敬业、勤政为民。

  列位代表:周全建成小康社会的汗青大幕已拉开,这是期间付与咱们的名誉任务,是国民付与咱们的严重义务,咱们要加倍慎密地连合在以习近平同道为总布告的党中间四周,在中共辽宁省委果带领下,凝心聚力,高昂图强,忠厚履职,复兴辽宁,为完成周全建成小康社会方针而尽力斗争!